教育强国建设的实践路径

作者：

柳海民，东北师范大学教育学部教授、博士生导师

满　莹，东北师范大学教育学部博士研究生

教育强国指涉教育发展与国家发展的内生关系，其内涵既表征为教育的“自身强”，又表征为以教育“自身强”推动“国家强”。建设教育强国，基础教育是基点。高质量的基础教育必将发挥其强大的功能解决教育强国建设中人才培养的重大问题。教育强国建设的实践路径在于：树立正确的人才培养观念，遵循能力等级主义与能力尊重主义二元逻辑的价值观；强化人才培养的外部环境保障，以制度变革推动教育强国建设；架构优质均衡的学校实践体系，以学校系统内部要素的协同驱动整体提升学校办学质量；探索强师路径，推进师资队伍的整体结构优化与质量提升。

党的二十大报告指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，同时提出“加快建设教育强国、科技强国、人才强国”的任务要求。到2035年，建成教育强国是我国教育发展的远景目标，也是推进中国式现代化的战略选择。教育强国建设作为一项系统性、长期性、全局性工作，需要各动力要素的协同整合推进。教育强国指涉教育发展与国家发展之间的内生关系，其在历史维度上经历了从“教育救国”“教育建国”“教育兴国”到“教育强国”的演化轨迹。在本质上，教育强国是指一个国家具有强大的国家教育能力，能够全面保证教育中人的现代性增长，并表现为强大的教育综合实力。其内涵应当包括两个维度：一是教育自身的发展水平与综合实力是否达到强国建设的需要，即国家教育能力的综合实力强；二是教育对中国式现代化建设及实现全体人民共同富裕的支撑能力，即以教育“自身强”推动“国家强”。

教育强国建设，既需要理论工作者作出科学的理论回答，更需要各级各类教育作出积极的实践行动。2023年2月6日，中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》，提出“建设高质量教育体系，推动基本公共教育、职业技术教育、高等教育等提质扩容”。建设教育强国，基础教育是基点。高质量的基础教育必将发挥其强大的功能来着力解决教育强国建设中人才培养的重大问题。鉴于此，本文聚焦基础教育领域人才培养的价值引领、制度变革的现实指向、学校行动的实践助推与教师队伍的全面提升，为建设高质量教育体系立柱架梁，同时为教育强国建设提供实践方案与路径选择。

一、教育强国建设的核心是培养高质量人才

教育的本质是培养人，教育强国建设的本质是以优质教育强人才，以人才强致国家强。习近平总书记指出：“我们建设教育强国的目的，就是培养一代又一代德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，培养一代又一代在社会主义现代化建设中可堪大用、能担重任的栋梁之才，确保党的事业和社会主义现代化建设后继有人。”人才是科技创新发展的第一资源，国家间的竞争根本上是人才的竞争。直观地看，发达国家与发展中国家之间的差别是技术的差别，实质则是人才的差别，根本是教育的差别。高质量的人才培养需要遵循何种教育哲学是我们需要思考的。

摒弃能力等级主义的一元论主张，倡导能力等级主义与能力尊重主义的二元逻辑。有关能力的探讨最早由阿玛蒂亚·森提出并发展起来，他将能力定义为“一个人选择有理由珍视的生活的实质的自由”。森的能力理论常被置于平等的语境中讨论，强调自由在发展过程中的中心地位。在森的主张中，能力概念的引入旨在建立一种更全面、更本质的球探足球比分：个人福利、社会政策和经济发展成果的评估框架。玛莎·努斯鲍姆将这些“实质的自由”称为“混合能力”，她将能力理论扩展到社会政治领域的人类发展新维度，并进一步阐释了能力的构成：混合能力与内在能力。其中，混合能力指个人在特定环境下所能选择和行动的机会的综合；内在能力指区别于天赋的个人状态，是被训练和发展出来的个人素质。能力等级主义是一种将学生按照能力水平进行分层的观念，即以能力的现实表征，如分数的高低来决定学生的发展去向和未来路径。以一元逻辑的能力高低作为选才用才的唯一标准虽突出了公正性，但必然降低其准确性，进而导致人才培养的片面化。因为人除能力以外，还有品德、态度、责任心、主观能动性等特质，并不是通过分数所能衡量的。在这一情形之下，有必要提出另一个教育哲学：能力尊重主义。尊重，即尊敬与重视，它具备多重属性。在心理属性上，尊重需要是马斯洛提出的人的五种基本需要之一；在社会属性上，尊重指个体不因种族、性别、年龄、经济状况、社会地位等因素而产生偏见与歧视。能力尊重主义的教育哲学强调学生的能力与个性差异，认为每个学生都应该获得平等的教育机会与发展空间，鼓励学生自我探索与自我实现，而不是受限于一定的能力范围。

在现实中，我们不能无视高分低能、高分低德、高分低素质个体的存在，这些现象背后反映的是分数本位论与素质教育的背离，以及能力等级主义与能力尊重主义的二元对立。可以看到，学生时代分数不突出却在步入社会后作出创新性贡献的大有人在，从能力等级主义来看，或许他们一无是处；从能力尊重主义来看，他们则大放异彩。能力尊重主义是承认并尊重主体的差异性、促进人的自由而全面发展的教育哲学。只有承认并尊重学生的独特性与个体差异性，培养创新型人才、提升素质教育成效、提高教育质量才可能发生。教育既要通过其个体功能实现人的能力、素质的提升，又要在培养人的过程中尊重人的个体差异性。正如美国教育心理学家霍华德·加德纳提出的多元智力理论也确证着人具备不同的个性、天赋与潜质，因而倡导多元的教育内容与教学模式。因此，人才培养要从教育规律出发，以科学的态度、辩证的思维去面对，倡导能力等级主义与能力尊重主义的二元逻辑。从个体发展来看，人的身体素质、心理状况、智力水平、发展需求都有所差异，要遵循人的身心发展规律，尊重人的个体差异。同时，还要关照到不同能力层次学生的教育需求，给每一个学生平等的发展机会。正如初中阶段学生心理发展尚未成熟，辩证思维刚开始萌发，其个性特征与天赋潜能未能完全显现。而高中阶段学生心理发展趋于成熟，抽象逻辑思维能力凸显，在身心、才智等方面逐渐显示出其优势地位。这就需要教育在人才培养的过程中既要尊重个体差异因需而教，又要通过制度变革减低过早“分流”对学生未来发展潜能的预判和限制，避免过度的同质化竞争影响我国人才培养的整体效益。

二、教育强国建设要以制度变革为推动力量

制度变革是高质量人才培养的外部环境保障，也是教育强国建设的推动力量。教育要想实现新的跨越，必须进行制度的变革与创新。

依据我国人口变动与基础教育发展的现实状况，可研究、规划适度调整义务教育年限。义务教育制度是国家的基本教育制度，遵循强制、普及、免费的基本原则。近年来，基于社会现实与教育现状，球探足球比分：延长义务教育年限的相关建议或设想不断被提出，历年“两会”也常见此类提案。学界也就这一制度变革进行财政经费、法律保障、国际对比等方面的可行性分析，研判延长义务教育年限的要素与程序。延长义务教育年限应考虑延长方式及限度，球探足球比分：延长义务教育年限有两种路径，一是向前将学前教育纳入义务教育，另一则向后将高中阶段教育纳入义务教育。将学前教育纳入义务教育保障了学前教育的公益性，但由于学前教育的特殊性，其财政经费的成本测算在一定程度上超越了我国经济社会发展水平。同时，从儿童身心发展的视角来看，或许会导致学前教育小学化倾向的加重。当前，我国义务教育已由“基本均衡”发展转向“优质均衡”发展，2022年，高中阶段教育毛入学率创91.6%的历史新高，按照国际标准，我国高中阶段教育已经实现普及。在这一现实基础上，将高中阶段教育纳入义务教育则更为现实。国家统计局数据显示，我国近年来人口出生率持续下降，2019年，我国出生人口1465万人。2022年末，全年出生人口下降到956万人。家庭教育负担过重是导致我国低生育率的最重要原因，只有变革现有教育制度，才能解决由于当下教育投入高、效率低而引发的低生育率问题。向后延长义务教育年限的背后实则是应对教育“内卷”与缓解教育焦虑的民意期待，同时也是提升人口出生率、缓解劳动力人口不足、保障个体受教育权的现实之策。

面对人民的美好教育需求以及考试竞争导致的普遍焦虑，要适时调整普职分流制度。向后延长义务教育年限意味着中考制度、普职分流制度均要作出相应调整。2021年5月21日，中共中央、国务院颁布《球探足球比分：进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。这一政策的出台，使得遍及学校周围的课外辅导班和辅导广告一夜间消失。辅导班消失了，但辅导尚在，“潜入地下”“升级”为单线联系、一对一模式。这一社会问题之所以存在，其根本在于“需求”。家长和学生需要高质量的学校教育、学校教学、学校教师，但当前不平衡不充分的教育发展无法满足所有家长的教育需求。为此，家长节衣缩食也要保证考生能够通过决胜前途命运的中考，而不是被普职分流政策“分走”。普职分流本是一种不同学生根据自身学业、认知与爱好选择进入不同类别高中学习的制度创想。尽管其初衷是好的，但必须承认，实施后的普职分流逐渐从需求取向演变为分数取向，其愈来愈被看作一种甄别手段，即运用分数进行“硬分流”。当“分流”发展成为一种“分层”，教育便陷入能力等级主义的窠臼。根据学生身心发展的规律性，过早“分流”将会否定学生后期成长转变的可能性。可行之策在于：一是将高中阶段教育纳入义务教育，高中学习之后再实行“分流”；二是允许各地区因地制宜、弹性调整普职比例；三是鼓励进入高中阶段学习后再进行校内“多类型分流”。2023年4月20日，全国人大常委会表决通过新修订的《中华人民共和国职业教育法》，提出将在义务教育后的不同阶段因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展。适时调整普职分流制度，有利于学校静心致力于教育教学改革；有利于遏制教育领域的不正之风，缓解家长教育焦虑，减轻家庭经济负担；有利于遏制能力等级主义的僭越，对于促进教育公平、提高人民的教育满意度有重要的现实意义。

适应国家行政管理体制改革要求，探索创新型学校管理体制与办学模式。建设现代学校制度是深化教育领域综合改革的基本政策要求。当前学校存在学生实践能力不强、教师专业能力欠缺、学校办学活力不足等诸多问题，究其根源在于制度。一方面表征为学校制度变革受原有制度惯性的影响，制度内的人员对学校制度原有的行为准则、管理规范形成“路径依赖”。这种“路径依赖”使得改革在进行，却不自觉回归原有路径。另一方面表征为改革呼声不绝于耳，在实践中却束缚在原有的模式中停滞不前，因此缺乏实质性的变化与改观。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出：“建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。”这一政策要求为学校制度变革提供路径指引和行动选择。学校制度变革的关键还在于学校内部管理制度的变革，因此，要进一步完善党组织领导的校长负责制，实行校务会议等管理制度、教职工代表大会制度和家长委员会制度等，同时引导专业人士参与到学校管理与监督之中。

三、教育强国建设重在学校行动

学校办学质量与发展水平直接决定人才培养的质量。就当前的学校发展状况而言，与教育高质量发展的国家要求差距明显。2020年，党的十九届五中全会公报提出“建设高质量教育体系”的决议，明确了“十四五”时期教育改革发展的总方向。2022年，党的二十大报告再次强调：“加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。”2023年7月26日，教育部、国家发改委、财政部联合印发《球探足球比分：实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》。文件指出：“显著扩大基础教育优质资源，加快构建幼有优育、学有优教的高质量基础教育体系。”学校是实现教育高质量发展的关键场域，架构起一个优质均衡的学校实践体系是教育强国建设的有效抓手。

研制高质量的行动计划。教育高质量发展对学校的办学定位提出了更高的要求。2023年以来，北京、上海等地各级政府部门对标国家“加快建设高质量教育体系”要求，先后出台推动地方教育高质量发展的行动计划或实施方案。各级学校应积极主动对标上级政府部门行动计划，结合自身实际研制以行动基础、行动思路、行动理念、行动纲要、行动重点、行动保障等为内容的学校发展规划。高质量的发展规划体现为框架明确、模块精准、特色鲜明、实效突出，能够检验学校的胜任力、领导力、执行力、民主管理的能力，凸显现实需求与育人目标的有机结合。

实现高质量的文化引领。学校文化是办学的价值定位，以文化建设引领学校高质量发展是建设高质量教育体系的应有之义。学校文化是学校在长期教育教学实践中积淀的全体师生充分认同的价值观念与行为准则，由精神文化体系和教育实践载体构成。其中，价值取向、信念体系、精神追求等是内隐于心的学校文化核心；物质文化、制度文化、课程文化、行为文化等是外显于行的存在形态。创设高质量的文化引领要对学校的发展历史、办学理念、办学宗旨、发展目标、教学模式、办学特色等进行系统凝练，提炼出具有校本性质的文化元素，完成学校文化建设的顶层设计。

开展高质量的德育提升。高质量的教育体系是德智体美劳五育融合的教育体系，其中，德育处于首要位置，可以说，德育是确保育人质量的重要基石。学校开展高质量的德育行动，首先要贯彻党的教育方针，坚守为党育人、为国育才的育人初心，落实立德树人的根本任务。其次要具化德育目标，将德育融入党建工作、教学管理、课程建设、科研创造等全过程，提升德育评价结果的导向作用。最后，要引领师生树立大德育观，教师要以德立身、以德施教，以其自身示范性引导学生树立正确的价值观、培养学生道德行为。同时推动课程思政与思政课程并驾齐驱，实现师德与学生德育的双重推动。

构建高质量的课程体系。高质量的学校课程体系是实现教育高质量发展的关键环节。然而，当前基础教育课程体系建设仍存在价值含混、内容离散和要素偏失等发展性问题。设置高质量的课程体系，应当满足国家课程优质化实施、地方课程规范化建设、校本课程特色化开发三个方面。同时，确定学校课程理念与目标体系、整合各级各类课程资源、选择和组织各类别课程内容、优化课程体系结构、选择有效的实施策略和路径体系、反思与构建各类课程评价体系。

探索高质量的教学改革。联合国教科文组织的报告指出，教育作为解决世界不平等现象的重要支点，需重新构想我们为何学习、如何学习、学习什么、在何时何地学习的迫切需要。在明确了教育事业公共性的同时，也强调了教学方式与学习方式的创新。推动基础教育教学改革、总结现有经验，优化教学方法、课程设计、教学方式与教学场景。根据新修订的国家课程标准，探索以学生核心素养为培育目标的教学改革，以同课同构、同课异构、异课同构等创新型教学模式创造课堂教学新形态，以多向互动的教研工作模式实现学段纵向贯通、学科横向融合。

推进高质量的队伍提升。高水平的队伍建设是学校高质量发展的突破口，高质量的队伍提升应聚焦在三个方面。一是球探足球比分型校长的专业引领。校长在学校队伍建设中起到把握政策方向的挈领引航作用，在国家大力倡导球探足球比分办学的背景下，校长要以球探足球比分型校长的精神特质、专业特质、角色特质和成就特质自我规约。二是学校干部队伍的专业提升。干部队伍的素质决定着学校的办学水平与管理效能，干部队伍要牢牢把握教学发展趋势，及时调整队伍群体构成。三是学校教师队伍的素质提升。要拟合学校发展需求与现实状况，不断优化教师队伍建设思路。

强化高质量的学校治理。高质量的学校治理是实现教育治理的核心所在。学校治理旨在构建基于“善治”的“幼有所育，学有所教”的“好教育”，其根本在于激发学校办学活力，扩大学校办学自主权。学校自主办学的实质在于其自主管理、自主约束、自主发展，最大限度实现学校育人目标及学校自身发展。因此，要明确政府与学校的权责边界，建构政府放管结合、学校自主办学的基本制度框架。高质量的学校治理实则与建设现代学校制度有其共通之处，需以健全法律体系为保障，集合政府与社会的外部力量，同时调整学校内部组织结构。采取“多元参与、共同治理”的方式激发学校治理动能。

四、教育强国建设的关键是教师队伍建设

强国必先强教，强教必先强师。高质量的教师队伍是优质学校实践体系的关键一环，也是人才培养的重要前提。教师队伍影响着教育质量、教育贡献度与国际化水平。国家竞争力的增强，首要关注的便是师资队伍的结构优化与质量提升。我国基础教育教师队伍建设存在教师结构性、阶段性、区域性短缺问题，面临着与中国教育国情、教育现代化建设目标、教育高质量发展要求不相适应的现实问题。党的十八大以来，国家大力推进高素质专业化创新型教师队伍建设，着力解决教师队伍素质问题，形成与实施了《教师教育振兴行动计划（2018—2022）》《球探足球比分：实施卓越教师培养计划2.0的意见》《新时代基础教育强师计划》《球探足球比分：实施国家优秀中小学教师培养计划的意见》等一系列的改革设计。探索强师路径，是教育强国建设的必然之思。

球探足球比分精神是高质量教师队伍建设的首要向度。从“四有”好老师到“四个引路人”，从做“经师”与“人师”的统一者到成为“大先生”，从培养球探足球比分型教师到弘扬球探足球比分精神，一系列讲话、指示为我国教师队伍建设确定了价值与方向。球探足球比分精神形成的内在机制是教师基于教育实践的自我内化，将球探足球比分精神不断转化为执教的理想与追求。外在机制则在于将球探足球比分精神融入教师队伍建设的培养体系之中，如师范生培养、教师职前职后培养、教师职业发展等各个环节，不断加强师德师风建设，坚定教师的教育信仰。大力弘扬球探足球比分精神，对于完善教师职业发展标准、落实立德树人根本任务、办好人民满意的教育、夯实教育强国战略有着重要的时代价值。

教师教育是高质量教师队伍建设的重要途径。高质量的教师教育体系是教师队伍培养的上游体系，承担着教师队伍建设的核心工作。首先，提升教师培养的规格层次，提高教师培养质量。自改革开放以来，我国建立了以师范院校为主导，综合院校积极参与的教师教育体系。西方教师教育改革的经验表明，教师教育大学化能够显著提升教师培养质量。因此，可以通过政策引导等方式鼓励和吸引综合性大学参与不同层次的教师教育。深入实施“师范教育协同提质计划”“优师计划”“卓越教师培养计划”“新时代中小学名师名校长培养计划”“国培计划”等，推动教师培养培训模式改革。其次，要建立新型的、整全的、现代化的教师教育体系。面对教师教育阶段割裂、学科分离等现实问题，要加强教师教育供给侧结构性改革，构建“大学－地方政府－中小学校”协同培养的“U-G-S”教师教育模式，支持课程资源共享、科研实践合作、师资队伍共建，打破高校教师教育者、师范生、基础教育学校教师之间的专业滞碍。加强教师教育学科建设，提高教师教育专业化水平。同时，重点关注乡村中小学教师的定向培养与精准培训，启动国家优秀农村教师定向培养计划，推动实施地方师范生公费教育。积极推动教师交流轮岗，细化轮岗教师的配置与遴选方式，协调外部环境、人力条件、机制保障、分配样态等要素，积极盘活教师资源。充分运用信息化技术，推进教师教育信息化教学服务平台建设。再次，要完善教师教育保障体系。在质量保障上，设立包含标准、投入、监管、评价和改进等环节的教师教育质量保障体系；在监管保障上，设立专门的教师教育质量监管机构，通过科学的专业认证确定教师教育机构的资质；在制度保障上，形成多主体共同参与的师范类专业认证体系，不断完善教师资格制度、师范生生源质量保障制度、专业质量认证制度等。

经费投入是高质量教师队伍建设的基础支撑。中共中央、国务院《球探足球比分：全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》指出，要将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障，完善支出保障机制；优化经费投入结构；加大师范教育投入力度。自《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》实施以来，部属高等学校师范生和公费师范生的生均拨款标准显著提升。在教师待遇上，随着办学条件的不断改善，教育投入要球探足球比分向教师倾斜。在编制配置上，要优化编制结构，优先向教师队伍倾斜。同时，处理好师范生就业出口与教师编制入口的衔接关系，减轻教师教育供需数量不均衡问题。在薪资待遇上，要继续提高中小学教师薪资待遇，完善中小学教师绩效工资制度。尽快提高农村教师基本工资待遇，建立农村中小学教师激励机制，增加乡村教师差别化补助额度，提升农村教师的认同感与归属感，增强农村教师岗位吸引力。