上海市中小学学业质量绿色指标 综合评价推广实践探索
作者：
汪茂华，上海市教委教研室质量监测部主任，博士
做好教学成果的对外推广是获奖单位的职责所在。如何有效开展教学成果推广，需要进行顶 层设计，制定成果推广的目标、原则及方式，才能提高推广的效益。通过梳理绿色指标评价的工具研制 经验，操作手册及案例集等，为成果推广提供了具体的抓手。上海市教委教研室采用文本指导、专家报 告及合作开展评价实践等方式进行成果辐射，取得了比较满意的效果。此外，对于成果后续的深化发 展，提出了评价目的再审视、评价技术再研究、评价结果再应用的思考。
为改变学业质量评价标准的单一化、评价过程的经验化、结果处理的简单化，在参与“建立国家中小学生学业质量分析、反馈与指导系统”的基础上，上海市教委于2011年11月正式启动上海市中小学生学业质量绿色指标综合评价(以下简称“绿色指标评价”)。2012年以来，绿色指标评价引起了社会的广泛关注。全国近二十多个省市的同行前来交流考察上海推进这项工作的做法与成效。同年10月，教育部基础教育二司的领导和专家专程到上海调研，商议如何将绿色指标评价实践在全国进行推广。经过广泛的调研和决策，2013年6月3日，《教育部球探足球比分：推进中小学教育质量综合评价改革的意见》正式发布，推动中小学全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育、落实立德树人根本任务，引导社会和家长树立科学的教育质量观、营造良好育人环境。
绿色指标评价实践经历“引进-改造-自主”的发展阶段，不断丰富和完善，已经成为上海市中小学教育质量评价系统中非常重要的一个组成部分。同时，这项实践探索也获得上海市及国家基础教育教学成果奖。
根据《教育部办公厅球探足球比分：做好基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区有关工作的通知》等相关文件的要求，如何做好这项工作，上海市教委教研室开展了探索。
一 、成果推广的顶层设计
优秀教学成果的推广应用需要具体的实施方 案作为支撑，方案的设计与制定不仅为推广应用提供具体的行动指南，同时也是成果推广应用的具体参照。在具体实施方案的设计之前，项目组制定了相关的目标、原则与方式。
(一)制订成果推广目标
教学成果的推广不是将一个区域的做法原封不动地移植到另一个区域。需要回到该教学成果的原点去思考，这些成果的核心内容是什么,成果形成的基础是什么,辐射推广的条件有哪些等 要素。因此，在成果推广之初，项目组就拟定了成果推广的目标。一是指导成果应用示范区(以 下简称“示范区”)相对完整、系统、科学、规范地开展学业质量综合评价实践；二是指导示范区建立一套命题的机制，提高当地学业质量命题水平；三是帮助示范区建立基于实证数据的教学改进路径与机制；四是指导建立一支开展学业质量评价的队伍。
(二)确立成果推广原则
一是因地制宜，一区一策。由于示范区开展 学业质量综合评价的情况与条件存在比较大的差异，不适宜采用统一的模式与要求进行推广。如浙江温州，他们在学业质量综合评价方面具备很好的基础，已经建立起了比较科学和规范的操作体系，因此，两地之间重点是合作开展项目研究，共同就基础教育质量评价中的疑难问题进行攻坚克难，寻找解决的路径与方法。对于福建南安和河北廊坊也分别根据他们本地的情况，制定了不同的项目推广策略和重点。
二是双向互动，共同提升。成果的推广应用并非单方面的成果持有者对成果使用者的输入，而是成果持有者与使用者间的双向沟通与互动。对于使用者来说，是加强成果的本土化，从成果中汲取力量，解决当地教育质量评价中的现实问题。对于成果持有者来说，是基于成果推广过程中出现的新问题，对成果本身不断完善和发展。
三是远近结合，循序渐进。教学成果中有的目标是短期内可以实现的，有的则是一个长期的 建设过程，不可能一蹴而就。要尊重教学成果本身发展的规律，将成果推广的远期目标和近期目标结合起来，一步一步将成果往纵深方向推进。
(三)明确成果的主要推广方式
一是组织研训。采取“邀请和应邀相结合”的办法，定期邀请“绿色指标”示范区到上海开展互动交流，组织专家团队到示范区进行指导服务。由于这两年新冠疫情的发展，目前已采用线上线下相结合的方式，开展成果的推广和服务。
二是跟岗学习。接受并安排示范区核心组成员到上海跟岗学习，参加上海市教委教研室组织的命题培训、专家审题、预测试卷分析等活动，观摩上海在绿色指标评价实践中各个环节的操作实施。联系相关学校，让示范区到这些学校考察、交流基于绿色指标评价结果的教学改进实践活动。
三是项目合作。接纳示范区与上海同步进行绿色指标评价实践，上海提供相关的测评工具、操作方案给示范区开展测评。同时帮助示范区开展数据分析，撰写分析报告，共同对评价结果进行交流研讨。
二 、加强对教学成果的总结梳理
(一)整理测评工具，提炼工具研制经验
整理近十年来绿色指标综合评价的学科测评工具和背景问卷调查工具。学科测评工具包括学科测评框架、测试卷、试题双向细目表以及评分标准；背景问卷包括学生、教师、校长和家长问卷以及调查问卷的内容结构及项目赋分处理方法。在此基础上，形成了基于课程标准开发评价工具的规格和经验。
(二)梳理评价流程，编写操作实施手册
系统总结梳理绿色指标综合评价的实践历程，形成了学科测评工具研制、背景问卷研制、试题质量分析、综合评价学生抽样、考务组织实施、学科阅卷评分、学业水平标准设定和评价数据处理等11个操作手册，这为项目成果的辐射推广建立了良好基础，为示范区建立学业质量评价系统，建立工作流程与规范提供了学习资料。
(三)聚焦评价体系，凝练区校经验案例
通过对2015年以来开展的中小学以校为本的教育质量保障体系建设试点工作实践的总结，分别凝练了评价体系建设、评价技术应用、评价结果应用的区校经验案例。
一是聚焦评价体系建设，回答了如何在市级绿色指标综合评价指标体系的导向下建设区本化、校本化的评价体系。典型代表有黄浦区教育学院《区域教育质量监测的实践研究》,静安区教育学院《学业质量“绿色指标”的区域架构与实践》,金山区教师进修学院附属小学《“绿色指标”评价体系在学校应用中的变革与改进》,闵行区花园学校《“绿色指标”校本化评价实践——以上海市闵行区花园学校为例》,宝山区第二中心小学《基于“绿色指标”的校本化学业评价研究》。
二是聚焦评价技术应用，回答了如何运用绿色指标综合评价的思想、方法和技术改进学校的评价实践。典型代表是上海师范大学附属卢湾实验小学《“教-学-评”融合，提升“教”与“学”的品质》,上海市徐汇区教育学院附属实验中学《基于“绿色指标”的作业改进实践研究》,上海市建平实验中学《实施<上海市中小学学业质量绿色指标(试行)>的实践探索》,上海市第六师范学校第二附属小学《网络环境下“以校为本”的学业质量绿色指标实践研究》,华东政法大学附属中学《学生个性化发展评价机制的实践创新——学生成长会诊制》等。
三是聚焦评价结果应用，回答了如何基于绿色指标综合评价的数据开展教育教学改进实践。典型代表有徐汇区教师进修学院的《“绿色指标”需要建立学科教学效果与负担的评价机制》,静安区教育学院附属学校的《“绿色指标”综合评价如何产生实践价值》,奉贤区五四学校的《构建“绿色”师生关系，推进“新生态学堂”建设》,徐汇区上海小学《合理调节学习压力，促进学生健康发展——基于上海市中小学学业质量绿色指标测试》,嘉定区绿地小学《基于绿色指标的实证教研探析》等。
三 、扎实开展成果推广活动
(一)签署项目合作协议
为了深度满足示范区的需求，上海市教委教研室与福建南安市教师进修学校双方经过协商，签署了推广基础教育国家级优秀教学成果“中小学生学业质量综合评价——从PISA 研究到‘绿色指标’实践”合作意向书，明确了合作双方的形式、权利与义务以及合作期限。
(二)研发研修课程
对标新时代教育评价改革总体方案，从“改进结果评价、强化过程评价、探索增值评价、健全综合评价”对教师评价能力的要求，采用文献研究、专家咨询和问卷调查相结合的方法，厘清了教师学业质量评价素养的内涵。
围绕教师学业质量评价素养的表现特征，形成了主题式、模块化、任务驱动的体现研修课程特色的开发路径。以课程纲要编制为抓手规范课程开发，构建了包含“案例分析→程序操作→原理解读→实践操作”四个环节的研修课程，以过程评价和目标激励来激发示范区教师的学习动机，促进教师评价能力的提升。
(三)开展交流培训
一方面是利用文本进行指导。将梳理出来的文本材料、操作手册、实践案例，特别是《上海市中小学学业质量绿色指标综合评价理论与实践研究》《聚焦“绿色指标”,汇聚评价经验——学业质量绿色指标的区、校评价实践探索》两本专著以及《上海课程教学研究》(2020年S1绿色指标专辑)发给示范区，供他们组织区、校相关研究人员进行学习，初步了解上海基础教育评价实践。
另一方面是现场指导。从2021年3月起，组织专家通过线上和线下相结合的方式，和示范区进行了十多场交流活动，分别就评价指标体系的构建、评价工具的研制、评价数据的分析、评价结果的改进应用等进行专题报告，全面展示了绿色指标评价综合评价“为什么做”“怎么做”“做的怎么样”等问题。
(四)组织示范区的学业质量测试
2021年10月，福建南安市教育局组织了17所学校4250名学生同步参与上海市绿色指标综合评价学科测试及问卷调查。上海市教委教研室帮助南安市教育局进行了学生抽样，完成考场及准考证编排，提供考务手册及阅卷评分手册供南安市教师进修学校完成具体的学业质量测评的施测工作。目前，已进入到数据分析和报告撰写阶段。
四、成果的深化发展
深化研究，不断拓展提升已有的研究成果，这几乎成为所有成果推广的共识。如何遵循教育规律，形成科学的教育质量观，坚持立德树人根本任务，达成评价改革的总体目标，必须再思考、再出发、再探索。
(一)评价目的再审视，要跳出评价“看”评价
学业质量评价从流程上讲，的确包含“评价指标研制”“评价工具开发”“评价数据采集”“评价结果分析”等环节。从功能上讲，学业质量评价具有甄别、选拔、诊断和激励等作用，但更为重要的是，必须深入思考“为何”要深入开展学业质量评价，才能做好学业质量评价的“何为”。《深化新时代教育评价改革总体方案》就明确指出“教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向”。因此，要在整个社会发展的大背景下思考评价改革问题，不能一开始就“纠缠”评价技术操作细节。
从国内来看，党的十八大报告明确提出，教育的根本任务是立德树人。2014年，《教育部球探足球比分：全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意 见》印发，提出要充分发挥课程在人才培养中的核心作用，进一步提升综合育人水平，更好地促进各级各类学校学生全面发展、健康成长。
从国际来看，2015年，联合国将“优质教育”纳入可持续发展目标，“教育2030”行动框架正式出台，教育质量提升成为未来十五年世界 教育改革发展的关键。今天的学生需要什么样的知识、技能、态度和价值观才能在他们的世界中茁壮成长并塑造他们的世界?教学系统如何有效地发展这些知识、技能、态度和价值观?这些都是在构建区域学业质量评价体系中必须优先考虑的事项。
(二)评价技术再研究，要深入评价“研”评价
评价工具的研制仍然是未来学业质量综合评 价中的难点。
朱慕菊指出，本次义务教育课程标准修订是紧紧抓住“素养导向”,用课程核心素养统领课程标准各部分的功能定位和价值追求。因此，如何建立课程核心素养的命题框架，明晰素养取向的试题特征以及与之相匹配的试题编制技术与方法，都有待开展进一步的研究。此外，从国际大规模学业质量评价系统，如PISA、TIMSS、PIRLS等来看，采用网络化的方式来采集学生学业水平数据已经成为共同的趋势。如何进行网络交互式测评系统的开发与建设，如何对学生行为过程的数据进行分析等有待探索。
对于采用调查问卷的方式来采集非智力因素的数据，其弊端也逐渐显现。由于教育行政越来越重视学业质量评价的结果，因而学业质量评价活动也受“功利化”的影响。除了要加强正面引导和宣传外，还需要降低调查问卷的社会赞许度，建立伴随式数据的采集方法与机制，这也是未来学业质量评价中要加以研究的主题。
(三)评价结果再应用，回归评价“用”评价
学业质量评价的结果要纳入教育行政或教学研究系统中进行应用，才能发挥其作用与价值。 一般来说，评价的结果是以评价报告的形式进行呈现。由于各类评价报告学术化取向的程度越来越高，读懂评价报告的全部内容就越来越难。在保证科学性的前提下，提高评价报告对一线教师、校长和教研人员的理解性，这是当前面临的一个挑战。
基于评价结果，切实开展教育教学改进活动是学业质量评价活动的核心要义。在现实中存在着“开展了改进活动就等于取得了改进效果”“有了改进效果就意味着改进的举措都适切”的片面认识。如何建立起科学的教学改进路径与机制，如何对改成的路径与机制进行评估，这也是基于评价结果开展教学改进过程中必须要关注的方向。