天津市统计“六五”普法骨干培训提纲

文章来源:局法规处 发布时间:2018年07月27日

统计法基础知识

培训提纲

 

一、统计法的概念及其作用

二、统计法律体系

三、《统计法的基本内容

四、从事统计工作应当具备的基本条件

五、统计调查者和统计调查对象的权利和职责

六、统计违法行为与法律责任

七、案例分析

八、被检查单位应依法对待统计执法检查

一、统计法的概念及其作用

(一)统计法的概念

《统计法》是调整统计活动过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。它是对国家机关、企事业单位、其他组织以及个体工商户和个人在统计活动、统计管理进行的规范。

(二)统计法的作用

1.为了有效、科学地组织统计工作;

2.规范国家机关、社会团体、各种经济组织以及公民的统计行为,从而保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性。

3.发挥统计在了解国情国力、服务经济社会发展中的重要作用。

4.促进社会主义现代化建设事业发展。

二、统计法律体系

统计法作为调整统计活动中各种社会关系的行为规范的总和,它是由若干个具有不同等级、不同效力的统计法律规范组成的。包括:统计法律、统计行政法规、地方统计法规和统计行政规章(部门统计行政规章、地方统计行政规章)。

(一)统计法律

《中华人民共和国统计法》

(二)统计行政法规

现行统计行政法规主要有四部,分别是:
  1.《统计法实施细则》;

2.《全国经济普查条例》;

3.《全国农业普查条例》;

    4.《全国人口普查条例》。

(三)地方统计法规

《天津市统计管理条例》

(四)统计行政规章

如《统计从业资格认定办法》《统计执法检查规定》《统计违法违纪行为处分规定》等。

三、《统计法的基本内容

《统计法》分为总则、统计调查管理、统计资料的管理和公布、统计机构和统计人员、监督检查、法律责任、附则等共750条。

(一)统计管理体制和统计组织制度

  《统计法》第三条:国家建立集中统一的统计系统,实行统一领导、分级负责的统计管理体制。即国家统计局负责组织领导和协调全国统计工作,上级统计局对下级统计局具有业务上的领导权,政府综合统计系统具有对同级部门统计系统的业务指导权和协调权。县级以上地方各级人民政府统计机构,在执行国家统计标准,贯彻全国统一的统计制度方法,完成国家统计调查任务的前提下,分级负责管理本地区的统计工作。

在统计机构的设置方面,统计法规定,国务院设立国家统计机构,各级人民政府、各部门和企业事业组织,根据统计任务的需要,设置统计机构或统计人员,并指定统计负责人。其中县级以上地方各级人民政府要求设立独立的统计机构,乡、镇人民政府要求设置专职或者兼职的统计员。

按照统计法的规定,各部门和企事业组织应当根据统计任务的需要,设立统计机构或统计人员。

为什么企业事业组织要设立统计机构或者统计负责人?  

    首先,由于企、事业单位是政府统计的基层和基础,无论是国家统计调查、地方统计调查,还是部门统计调查,很多都要延伸到企、事业单位这一级。企业事业统计数据的质量直接关系到宏观统计数据质量。其次,企业事业单位统计,特别是企业统计,也是企业经营管理的基础和重要组成部分。随着社会主义市场经济的纵深发展,企业越来越需要与其生产经营管理相关的统计数据,包括同行业、竞争对手和本企业的情况,以便做到知己知彼,并据此正确制定企业发展战略,进行日常的决策和管理,在激烈竞争的市场上站稳脚跟,求得发展。再次,企业统计还是职工参与民主管理与监督的工具。企业要实行民主管理,要接受职工监督,就必须经常向职工公布包括企业生产经营统计数据在内的有关情况。

(二)统计调查管理制度

    统计调查管理制度包括统计调查项目、统计调查方法和统计标准等。

    第一,关于统计调查项目管理制度。我国统计法规定,统计调查项目分三类进行管理:

    国家统计调查项目由国家统计局拟订,或者由国家统计局和国务院有关部门共同拟订。

    部门统计调查项目由主管部门拟订。

地方统计调查项目由县级以上地方各级人民政府统计机构和有关部门制定或者共同制定。

国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查是一个统一的整体。部门统计调查和地方统计调查不得与国家统计调查重复、矛盾。

    第二,关于统计调查方法管理制度。统计法规定,统计调查应当以周期性普查为基础,以经常性抽样调查为主体,以必要的统计报表、重点调查、综合分析等为补充,搜集、整理基本统计资料。

目前,我国已建立周期性普查制度。人口普查、农业普查每10年进行一次,分别在尾数逢零、六的年份实施;经济普查每5年进行一次,在尾数逢三、八的年份实施。

(三)统计资料管理制度的规范

    我国统计资料实行统一管理、分级负责的原则。

    第一,统计资料的质量管理制度。根据统计法的规定,企业事业组织设置统计原始记录、统计台帐制度;建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。

第二,统计资料的公布制度。《统计法》第二十三条规定:县级以上人民政府统计机构按照国家有关规定、定期公布统计资料。国家统计数据以国家统计局公布的数据为准。

第三,统计资料的保密制度。统计法规定,属于国家秘密的统计资料,必须保密。属于私人、家庭的单项调查资料,非经本人同意,不得泄露;统计机构、统计人员对在统计调查中知悉的统计调查对象的商业秘密,负有保密义务。

四、从事统计工作应当具备的条件

   《统计从业资格认定办法》第二条:在国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织等统计调查对象中承担经常性政府统计调查任务的人员,必须取得统计从业资格,持有统计从业资格证书。

   《统计从业资格认定办法》第六条:具备下列条件的人员,可申请取得统计从业资格:

(一)熟悉统计法律、法规和规章;

(二)坚持原则,具备良好的道德品质;

(三)具备从事统计工作所需的专业知识和技能。

一是要熟悉本单位经济情况,通晓会计业务知识和统计基本理论。二是对统计方法制度要加强学习,知晓统计范围和统计指标内涵,掌握数据生产流程和计算方法。三是掌握企业一套表网上直报操作流程和操作方法。四是懂得《统计法》赋予的权利和义务,有高度的责任心。

如何取得统计从业资格证?

    统计从业资格证,国家实行考试制度。具体考试的时间为每年九月份的第三个星期日。考试的科目为:统计基础知识与统计实务;统计法基础知识。

《统计从业资格认定办法》第八条:已具备教育行政部门认可的会计与统计核算、统计实务专业大专,统计学类、经济学类、工商管理类专业本科以上学历(或学位)的人员,可免于参加统计基础知识与统计实务科目的考试。

《统计从业资格认定办法》第二十五条:任何单位违反本办法第二条的规定,聘请、任用未取得统计从业资格证书的人员从事统计工作的,由县级以上人民政府统计机构责令限期改正,予以警告或者通报批评。拒不改正的,处一千元以下的罚款。

五、统计机构、统计人员及统计调查对象的职权和职责

(一)统计机构、统计人员的职权职责

1.依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权,不受侵犯。

2.有权要求被调查者如实提供统计资料。

3.有权检查统计资料的准确性,要求改正不确实的统计资料。

4.有权检举、揭发统计调查工作中的违法行为。

(二)统计调查者的职责:

1.依法进行调查。

2.真实、准确、完整、及时地完成统计调查任务,保证数据质量。

3.依法提供统计资料。

4.依法公布统计资料(县级以上统计机构)

5.对国家秘密和统计调查对象的单项调查资料要予以保密。

6.统计人员进行统计调查时必须出示工工作证件《统计调查证》。

(三)统计调查对象的义务有:

1.申报义务

2.不得提供不真实或者不完整的统计资料,

3.不得迟报、拒报统计资料。

4.应当按照国家有关规定设置原始记录、统计台账,建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。

5.在县级以上人民政府统计机构履行监督检查职责时,应当如实反映情况,提供相关证明和资料,不得拒绝、阻碍检查,不得转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料。

(四)统计调查对象的权利有:

1.有权要求调查者保护个人隐私和商业秘密。

2.有权对未依法制发的统计调查表拒绝填报

《统计法》规定,依法制发的统计报表必须在表的右上角标明表号、制表机关、批准或备案机关、批准或备案文号、有效期限。

3.对违反统计法律、法规的行为有检举、揭发和控告权。

六、统计违法行为及法律责任

统计违法行为,是指行为人在统计活动中违反统计法和统计制度的规定,对统计法所保护的社会关系形成侵害的行为。这里讲的行为人,包括公民、法人和其他组织。具体来讲,既包括统计调查者,又包括被调查者。

统计法律责任,是指行为人对其违反统计法律规范的行为所应承担的惩罚性法律后果。新《统计法》增设《监督检查》一章,并对应监督检查的结果,规定了需要承担的法律责任。

此外,2009325日,监察部、人力资源和社会保障部、国家统计局联合发布第18号令,公布了《统计违法违纪行为处分规定》,该规定于200951日起施行。

《统计法》与《统计违法违纪行为处分规定》明确了给予各种统计违法违纪行为具体应承担的法律责任:

(一)处分

(二)行政处罚

(三)其他责任

(一)处分

处分,是指有关机关、组织对违法违纪的人员,依照法定权限和程序实施的一种惩戒措施,是一种由法律、法规、规章规定的纪律责任。(处分是纪律责任的承担方式之一,另外一种主要承担方式为行政处理,如通报批评、调离工作岗位、免职、责令辞职、引咎辞职等)。

《统计法》和《处分规定》里所说的处分,是指监察机关或者任免机关依法对有统计违法违纪行为的人员,依照法定权限和程序实施的一种惩戒措施。

相关法条:

新《统计法》第3738394143

《处分规定》第345678910

   《统计法》第三十七条  地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人有下列行为之一的,由任免机关或者监察机关依法给予处分,并由县级以上人民政府统计机构予以通报:
  (一)自行修改统计资料、编造虚假统计数据的;
  (二)要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料的;

(三)对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复的;

(四)对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察的。

第三十八条 县级以上人民政府统计机构或者有关部门在组织实施统计调查活动中有下列行为之一的,由本级人民政府、上级人民政府统计机构或者本级人民政府统计机构责令改正,予以通报;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由任免机关或者监察机关依法给予处分:
  (一)未经批准擅自组织实施统计调查的;
  (二)未经批准擅自变更统计调查制度的内容的;
  (三)伪造、篡改统计资料的;

(四)要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料的;
    (五)未按照统计调查制度的规定报送有关资料的。
  统计人员有前款第三项至第五项所列行为之一的,责令改正,依法给予处分。

第三十九条 县级以上人民政府统计机构或者有关部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由任免机关或者监察机关依法给予处分:
  (一)违法公布统计资料的;
  (二)泄露统计调查对象的商业秘密、个人信息或者提供、泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料的;
  (三)违反国家有关规定,造成统计资料毁损、灭失的。
  统计人员有前款所列行为之一的,依法给予处分。

第四十一条 作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织有下列行为之一的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告,可以予以通报;其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的,由任免机关或者监察机关依法给予处分:

  (一)拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的;

  (二)提供不真实或者不完整的统计资料的;

  (三)拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书的;

  (四)拒绝、阻碍统计调查、统计检查的;

  (五)转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料的。

《处分规定》第四条:地方、部门以及企业、事业单位、社会团体的领导人员,对本地区、本部门、本单位严重失实的统计数据,应当发现而未发现或者发现后不予纠正,造成不良后果的,给予警告或者记过处分;造成严重后果的,给予记大过或者降级处分;造成特别严重后果的,给予撤职或者开除处分。

综上,给予处分的统计违法违纪行为:

1.自行修改统计资料、编造虚假统计数据的;

2.要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料的;

3.对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复的;

4.对揭发、检举统计违法违纪行为的人员进行打击报复的;▲

5.对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察的。

6.未经批准擅自组织实施统计调查的;

7.未经批准擅自变更统计调查制度的内容的;

8.伪造、篡改统计资料的;

9.要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料的;

10.未按照统计调查制度的规定报送有关资料的。

11.违法公布统计资料的;

12.泄露属于国家秘密的统计资料的;▲

13.泄露统计调查对象的商业秘密、个人信息或者提供、泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料的;

14.违反国家有关规定,造成统计资料毁损、灭失的。

15.拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的;

16.提供不真实或者不完整的统计资料的;

17.拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书的;  

18.拒绝、阻碍统计调查、统计检查的;

19.转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料的。

为保障本法关于给予国家工作人员处分的规定得到有效执行,统计法第四十三条规定:县级以上人民政府统计机构查处统计违法行为时,认为对有关国家工作人员依法应当给予处分的,应当提出给予处分的建议;该国家工作人员的任免机关或者监察机关应当依法及时作出决定,并将结果书面通知县级以上人民政府统计机构。

(二)行政处罚

主要形式:警告、罚款

适用对象:国家机关、企业事业单位、其他组织、个体工商户(注:罚款不适用于国家机关)

相关法条:新《统计法》第4142

最高额度:20万元

《统计法》第四十一条第二款:企业事业单位或者其他组织有前款所列行为之一的,可以并处五万元以下的罚款;情节严重的,并处五万元以上二十万元以下的罚款。

《统计法》第41条第三款 个体工商户有本条第一款所列行为之一的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告,可以并处一万元以下的罚款。
    《统计法》第是十二条:作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织迟报统计资料,或者未按照国家有关规定设置原始记录、统计台账的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告。

企业事业单位或者其他组织有前款所列行为之一的,可以并处一万元以下的罚款。

个体工商户迟报统计资料的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告,可以并处一千元以下的罚款。

《统计从业资格认定办法》第二十五条:任何单位违反本办法第二条的规定,聘请、任用未取得统计从业资格证书的人员从事统计工作的,由县级以上人民政府统计机构责令限期改正,予以警告或者通报批评。拒不改正的,处一千元以下的罚款。

综上,给予行政处罚的统计违法违纪行为:

1.拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的;

    2.提供不真实或者不完整的统计资料的;

3.拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书的;

4.拒绝、阻碍统计调查、统计检查的;

5.转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料的;

6.迟报统计资料;

7.未按照国家有关规定设置原始记录、统计台账的;

8.聘请、任用未取得统计从业资格证书的人员从事统计工作。

(三)其他责任

通报

批评教育

取消荣誉称号

追缴物质利益

撤销晋升职务

《统计法》第四十四条:作为统计调查对象的个人在重大国情国力普查活动中拒绝、阻碍统计调查,或者提供不真实或者不完整的普查资料的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,予以批评教育。

《全国人口普查条例》第三十六条:人口普查对象拒绝提供人口普查所需的资料,或者提供不真实、不完整的人口普查资料的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,予以批评教育。

《统计法》第四十五条:违反本法规定,利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升的,除对其编造虚假统计资料或者要求他人编造虚假统计资料的行为依法追究法律责任外,由作出有关决定的单位或者其上级单位、监察机关取消其荣誉称号,追缴获得的物质利益,撤销晋升的职务。

民事责任

   统计机构、统计人员违反保密义务,泄露商业秘密、个人信息或者提供、泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料,造成损害的,应当停止侵害,消除影响,赔礼道歉,造成经济损失的,还需赔偿损失

刑事责任

   《统计法》第三十九条、第四十条

七、案例分析

八、被检查单位应依法对待统计执法检查

《统计执法检查规定》第十九条:被检查对象和有关人员不得拒绝提供情况或提供虚假情况,不得使用暴力或者威胁的方法阻挠、抗拒检查。

被检查单位在何种情况下有权拒绝接受检查?

《统计执法检查规定》第十六条第一款规定:统计检查员进行统计执法检查时,应当先向被检查对象出示统计执法检查证,不出示证件的,被检查单位有权拒绝接受检查。

统计执法检查机关和检查人员具有的职权:

《统计执法检查规定》第十七条:统计执法检查机关和检查人员具有下列职权:

(一)依法发出统计检查查询书,向被检查对象查询有关事项;

(二)要求被检查对象提供与检查事项有关的原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料以及其他相关证明、资料,进入被检查对象运用电子计算机管理的数据录入、处理系统检查有关资料;

(三)进入被检查对象的业务场所及货物存放地进行实地检查、核对;

(四)经统计执法检查机关负责人批准,登记保存被检查对象的原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料;

(五)就与统计执法检查有关的事项,询问统计人员、单位负责人和有关人员;

(六)对与统计违法案件有关的情况和资料,进行记录和复制;

(七)要求被检查对象将有关资料送至指定地点接受检查。

《统计执法检查规定》第十五条:实施统计执法检查,应提前通知被检查对象,告知统计执法检查机关名称,检查的依据、范围、内容、方式和时间,对被检查单位的具体要求等。